2020是极为不平凡的一年，疫情成为最大的“黑天鹅”，对经济社会产生巨大影响，也激发了智慧城市精细化、实效化的变革发展。这一年也是极具里程碑意义的一年，十九届五中全会提出“三新三高”，即进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高效能治理、高质量发展与高品质生活，十四五规划和2035年远景目标着力强调发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设。可以预见，“十四五”开启了数字化发展新征程，智慧城市建设将成为畅通数字化循环、夯实数字化基建、开创数字化创新的核心领域与重要载体。

2021年作为十四五的开局之年，随着5G、大数据、人工智能等新技术的成熟以及“新基建”的推进，必将成为中国智慧城市发展历程中关键的一年。

展望2021年，笔者认为，智慧城市发展将体现出以下六大趋势。

5G网络稳步建设

行业应用从“样板”加速走向规模商用

5G作为变革性网络技术，将智慧城市带入了万物互联的超级连接时代。目前，我国已建成全球最大的5G商用网络，累计建成5G基站超过71万个，5G终端连接数超过2亿。2021年将新建5G基站超过60万个，依然保持着较快的建设速度，良好的网络环境为5G应用百花齐放奠定了坚实基础。

经过一年多的探索与实践，5G城市治理（尤其是疫情防控）、5G智能制造、5G教育、5G医疗、5G传媒等创新场景不断涌现，5G全方位助力数字化转型升级，深度融合并赋能行业作用凸显。2021年将是5G行业应用将从探索期向规模应用转变的关键时刻，5G在行业的渗透速度将进一步提升，应用持续势头强劲。尤其是疫情催生出的5G高清视频监控、VR直播、医疗领域的5G远程实时会诊等应用将最先规模化；工业互联网仍将是5G应用的核心领域，可以预期，相较于去年全国建设超1100个工业互联网项目，2021年项目数量会翻倍，基于5G的机器视觉检测、精准远程操控、智能物流、无人巡检安防等应用将形成复制推广效应。

城市大脑建设加码

应用逐步深化与规范

城市大脑属于地方实践先行的新生事物，概念最早由刘峰博士提出，实践源于杭州，兴起于各地，但在建设内容、路径、运营等方面都各不相同。从2016年起，杭州、北京、郑州、长沙、广州、铜陵等全国多个城市都相继开展了城市大脑建设，阿里、华为、腾讯、京东、科大讯飞为代表的行业巨头相继入局。但相比于庞大的城市群体，目前城市大脑建设比例较小，普及程度不足，整体仍处于建设应用起步阶段。

目前，经过4年的建设与发展，城市大脑在治理海量数据、优化资源配置、提升治理能力、促进产业发展等方面表现出巨大潜能，已然成为政府推进智慧城市建设的焦点，特别是突如其来的疫情让各级政府意识到数字化的迫切性和重要性，将城市大脑的理念提升到全局高度，以城市大脑统筹引领全域各系统。进入2021年，城市大脑建设热潮仍将持续，各个城市都会加码城市大脑建设，力争打造具备自身特色的城市大脑样板，重点体现出两个方向：一是县域城市将成为城市大脑下沉的重要创新场，呈现“地级城市+县域城市”齐头并进的发展态势；二是围绕城市大脑的融合场景将不断推陈出新，除了政务（一网通办）、旅游、交通等先行场景外，城市治理（一网统管、生态环保等）、经济产业（经济监测、产融发展等）等更多领域也将成为突破重点。

随着城市大脑这一理念的不断渗透，相应的标准规范也会愈发重要，但目前缺乏国家层面的系统性、规范性指导文件。2020年相关智慧城市标准组织已经成立城市大脑研究组，可以预见，2021年城市大脑标准规范研究将会全面开启，将优先开展城市大脑标准体系、参考模型等研究，并率先从行业标准、团体标准取得突破，逐步推向国家标准。

数字孪生城市加速落地

CIM多场景应用普及

自 2017 年“数字孪生城市”建设理念问世以来，各地政府和产业各界加紧布局，已将数字孪生城市作为实现智慧城市的必要手段。深圳提出探索“数字孪生城市”，上海提出融合应用数字孪生城市推动“规建管用”一体化闭环运转，海南提出打造“数字孪生第一省”，南京江北新区提出建设“数字孪生第一城”。作为数字孪生城市核心要素的 CIM（城市信息模型）是智慧城市建设的重要落脚点，为数字孪生城市构建基础底座。据信通院数据统计，2018年CIM相关投标项目全国仅有两项，2019年新增8项，2020 年新增 19 项，增长迅猛。同时，以腾讯、51WORLD、数字冰雹为代表的企业推出各自数字孪生核心平台，并在城市管理、制造、交通、能源、水利、应急等多样化场景应用。

可以看出，数字孪生城市建设虽然处于初期，但发展共识一致。2021年，以CIM为核心的数字孪生城市建设将进一步加速落地，进入到规模实施阶段，一方面微城市生态的数字孪生将成为重要创新场景，如商业综合体、园区、社区、港口等，其小空间、多要素、近场景的特征，更便于数字孪生的价值释放；另一方面，原生数字孪生城市将成为新的重要方向，像雄安新区、三亚崖州湾科技城、南京南部新城等新区新城越来越多，从“一张白纸”起步建设数字孪生城市，实现虚拟城市和物理城市从规划、建设到运营全生命周期的同步生长与迭代更新，将是智慧城市发展的新途径。

2020年政府工作报告明确提出重点支持“两新一重”建设，新型城镇化就是两新之一。发改委、农业农村部陆续发布了《加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作，有序推进县城智慧化改造的通知》、《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》等政策。随着我国新型城镇化战略持续推进、乡村振兴战略深入实施，智慧城市的建设范畴也逐步拓展，从先期的大中城市为主，逐步开始向县域、乡村下沉。县级市作为我国基层的行政管理单元，数量超过300个，建制县达到1万多个。据中国联通研究院统计，2020年1-11月各级政府信息化采购项目中，区县级采购金额和项目数占比均高于省级、市级，其中采购金额占比67%，项目数占比高达71%；据农业农村部统计，2019年全国县域数字农业农村总体发展水平达到36%。可以预见，未来县域及乡村数字化智慧城市“下沉”建设

智慧县城与数字乡村成重点

星星之火，可以燎原，当前可以说智慧城市发展活力在县域、作为在乡村。2021年，在利好政策驱动下，数字技术将加速向县域城市及农村地区融合渗透，智慧县城、数字乡村将成为智慧城市新的增长点，新的样本标杆会不断涌现，呈现快速发展、遍地开花态势。智慧县城将重点围绕城市智能化管理与服务、县域特色产业提升、信息基础设施升级三个方向展开，数字乡村将更加聚焦互联网+农产品、智慧农业生产、乡村治理、数字文旅等农业农村特色。

安全迎来新机遇

数据安全将是重中之重

在国家安全政策的推动下，智慧城市安全行业正在迎来快速发展的新机遇。在2021年的发展趋势上，一是信创产业将呈现爆发式增长态势，会成为网络信息安全保障的重要手段；二是数据安全，尤其是城市大脑的数据安全，将成为智慧城市关注重点，数据安全监管与态势监测会获得更多的发展机会；三是区块链、量子通信等新技术将会取得更为广泛的应用。特别是区块链，随着雄安区块链底层系统(1.0)对外发布，把区块链做成基础设施成为大势所趋，将会出现更多城市级的区块链能力平台。量子保密通信将更加广泛的应用于政务专网、赛事通信保障、量子加密手机等场景。

智慧城市群雏形初显

区域协同化演进加速

目前全国已规划了19个城市群，聚集全国75%的人口，创造全国88%的GDP，其中尤以长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游五大城市群最具发展潜力。以城市群为典型特征的区域协同发展进入新的历史阶段，智慧城市也由单点、分散发力向智慧城市群建设演进。目前珠三角、长三角作为发展最为成熟的两大城市群，在智慧城市群建设方面也走在前列，率先体现在政务服务方面。2019年，长三角探索异地政务互通，率先实施政务服务“一网通办”，推出长三角地区政务服务APP“无感漫游”，首批开通51个事项可在14城异地办理。2020年，广东省在广东政务服务网正式上线泛珠三角区域“跨省通办”专栏，一站式办理广西、海南、湖南、福建等地共470项政务服务事项，享受异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”政务服务。

“组团”建设智慧城市，已经成为城市群高质量发展的重要手段。2021年，智慧城市群建设将深入推进，城市群之间的数据打通、接口打通、标准打通进一步落地，政务服务区域协同仍是建设重点，领先的长三角、珠三角“一网通办”优势会持续扩大，政务服务项目范围及便捷性提升，第二梯队的京津冀、成渝、长江中游等地异地政务服务互通将加速发展。此外在智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧生态环保等重点领域，也将涌现出更多区域协同的创新场景。

回顾2020年，这是中国智慧城市发展充满机遇与挑战的转折之年。展望2021年，我国开启“十四五”时期数字化发展新征程，智慧城市建设也将进入深耕新时代。百舸争流千帆竞,乘风破浪正当时。智慧城市将进一步坚持城市数字化转型、智能化升级的发展主线，以融合创新为动力，进一步促进治理数字化、产业数字化与生活数字化发展，开创人民城市人民建、人民城市为人民的美好愿景。

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文章分类：企业报道

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